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　　二、加强基础研究前瞻部署。要面向我国经济社会发展中的关键科学问题、国际科学研究前沿及未来可能产生变革性技术的基础科学领域，促进国家科技计划与经济社会发展需求紧密结合，重视科技专项与基础研究互动融合。面对多元化需求创新多元化投入机制，加大财政投入，引导企业加大对基础研究投入和成果应用。要创新政策，通过成立联合基金、共建新型研发机构等方式，吸引社会资本投入。要鼓励社会捐助，探索公益性基础研究众筹众包新模式，形成全社会重视和支持基础研究的合力。

　　三、注重基础研究平台建设和开放共享。要进一步加大科技基础设施、国家实验室、“双一流”大学科研平台开放合作的体制机制创新，加强应用基础研究。强化科技资源特别是重大科技基础设施开放共享。研究制定科学数据规范管理办法，形成一批有国际影响力的国家科学数据中心。要提升重大基础研究平台对自主创新的服务能力。要把国家重大科技设施和科学数据中心的运行保障、开放服务纳入建设规划和运行考核，创新开放服务的动力机制，用制度性安排保障持续开放共享。

　　四、加强人才培养。推动基础研究与高等教育深度融合，结合国家战略、科技计划和经济社会发展需求，鼓励大学培育新的交叉学科增长点，培养文理结合高水平复合人才。要高度重视创新环境与学风建设，遵循人才成长规律，着力培养理想信念有定力、科技创新有贡献、科研管理有能力、学风建设有作为的创新团队领军人才，加大对青年科技工作者的政治思想引领、科学伦理教育和科研支持力度。要优化稳定与竞争性投入结构、关注骨干与青年科技人员收入分配的均衡性。要将评价重心由数量转移到质量上。要引导科学家将学术兴趣与国家战略相结合。要进一步加强科研道德伦理、诚信建设和社会监督，营造良好科技创新环境。

　　以最基本的工作时间来说。1956年，党中央即作出保证科学工作者有六分之五的工作日用于业务工作的规定。1975年，将此作为整顿科技战线年《国务院办公厅关于优化学术环境的指导意见》也提出，确保用于科研和学术的时间不少于工作时间的六分之五。但近年多项调查表明，我国科研人员直接科研时间平均只有二分之一左右。争取项目、购置设备、评估考核、申报评奖、审核报账、行政事务、社会活动等占据了科研人员大量精力。与发达国家相比，科研直接工作时间少是我们显著却又非常关键的一个差距。

　　二、遵循科学规律管理科研。实施科技领域的“放管服”，进一步简政放权，建立和完善符合科研需要的管理制度。一是大幅度提高对基础研究的常规经费支持，压减统合政府计划和项目，精简优化“帽子”和“牌子”。二是在继续优化政策基础上，赋予科研单位项目经费管理使用一定的自主权，探索较为弹性的管理方式，如抽检制和后处置。三是建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系和长效评价机制，强化学术共同体评价，减少过程评价，合理确定评估周期，改革职称制度。

　　为充分了解我国基础研究现状、精准建言献策，今年6月和7月，教科卫体委员会组成调研组分别到安徽合肥和上海开展了专题调研。调研组认为，经过多年发展，我国基础研究取得长足进步，整体水平显著提高，支撑引领经济社会发展的作用不断增强。但与建设世界科技强国的要求相比，我国基础研究短板依然突出，重大原创性成果缺乏，基础研究投入不足、结构不合理，顶尖人才和团队匮乏，评价激励制度亟待完善，企业重视不够，全社会支持基础研究的环境需要进一步优化。

　　在若干重大创新领域组建一批国家实验室，是党中央做出的重大战略决策。当前量子信息科技已进入深化发展、快速突破的历史新阶段，迫切需要整合资源、形成合力以实现颠覆性创新技术。2017年5月成立的中科院量子信息与量子科技创新研究院，按照国家实验室的体制机制和运行模式进行建设，基本完成了国家实验室的组织制度设计和科研、管理架构搭建，初步统筹了全国高校、科研院所和企业的相关创新要素和优势资源，为组建量子信息科学国家实验室创造了条件、奠定了基础。

　　二、构建需求驱动的协同创新链。针对阻碍发展的关键节点，优化技术供给侧和需求侧的协同创新。在基础研究领域，以国家重大需求为导向，制定国家基础研究指导战略，集中突破关键基础理论；在技术创新领域，以国家重大工程项目需求为导向，发挥政、产、学、研协同创新优势，借鉴军工和高铁研发经验，瞄准重点领域协同创新；在工程应用领域，以市场需求为导向，组织、引导技术需求侧企业制定并参加目标导向的基础研究和核心技术创新。从而实现基础研究、技术研发、工程应用及产业化整体创新链的无缝衔接。

　　科技文献库、数据库、资源库是科学研究的重要支撑平台。进入21世纪后，科学研究的广度和深度与日俱增，科技文献、数据、资源都呈现出爆炸式增长。如何收集和储存海量信息和资源使其有效共享，已成为全世界科技界重大挑战和艰巨任务。我国已建有一些文献库、数据库、资源库，但还普遍存在以下问题。一、“数据烟囱”林立、“资源孤岛”无数，大多是“自留地”。二、重建设、轻维护、不开放、少服务或无服务，变“僵尸”。三、小规模、低水平、创新少或无创新，没法用或不好用。四、法律不健全，政府管理缺位。因此，有两个问题，想跟科技部领导交流一下：

　　一、建立健全系统化的科研诚信管理制度和管理体系。由科技部牵头成立专门学术诚信监管机构，在全国范围内进行学术不端自查。整合科技部、教育部、农业部等科研项目管理机构项目申请数据库系统，加大查重力度，利用大数据技术深度挖掘项目申请过程中申请书抄袭和履历作假等行为。对严重学术不端的调查，要由本人所在单位、科研项目资助机构、外部专家等共同参与。一经查实，所在单位要给出处理意见并进行公示。对于处罚措施明显较轻或不当的单位，也要有惩戒机制。

　　国家拥有一支心无旁骛、潜心研究的战略性基础研究人才队伍，是产生引领科学前沿的顶尖人才团队的前提条件和基础，是破解“卡脖子”问题的重要保障。科研人员都知道科研本身是很艰辛的，要坐“冷板凳”。可为什么很多人坐不住就起来了呢？因为有项目、收入等后顾之忧，无法安心继续研究，同时也浪费科学家的时间精力，导致学风浮躁、急功近利甚至造成科研道德败坏。当前形势下，最关键的着力点是消除烦扰科研人员的后顾之忧，使学术界恢复应有平静，使科研人员回归初心。为此提两个问题，与科技部、财政部交流。

　　基础学科的长远发展，离不开高素质的理工科人才和全民科学素质的提高。然而在一些省份实行高考改革以来，情况发生很大变化。以某省为例，物理选考人数从2017年的8.9万人减到2018年的7.4万人。在文理分科时代，该省选择理科的学生占比约为65%，新高考改革后选择理科的学生仅40%。不仅理科选考人数少，高中课程教学难度也大幅降低。高考改革带来的新问题让考生、家长、中学老师、高校教育工作者和科研人员非常焦虑。希望借此机会引起国家相关部门的广泛关注和谨慎决策。提两个问题，与教育部领导交流：

　　党的十八大以来，我国基础研究持续快速发展，已进入从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期，产生了一批标志性成果。但与建设世界科技强国的要求相比，我国基础研究的短板依然突出，重大原创性成果缺乏，支撑关键核心技术突破的能力不足，顶尖基础研究人才和团队匮乏，投入不足且结构不合理，企业对基础研究重视不够，科研科技环境需进一步优化。按照中央精神部署，科技部将会同有关部门，坚持战略导向、目标导向和问题导向，重点做好以下5方面工作：

　　谢谢李景虹委员的问题。在高考改革制度设计方面，如何避免学生对物理、化学等基础学科不愿意学不愿意考，教育部和社会各界都高度关注。上海、浙江实施的高考综合改革总体进展符合预期，取得了积极成效，但也遇到了一些新情况、新问题，现在也采取了一些措施，主要是指导试点省份来完善相关工作。例如：建立科目引导机制，指导高校对高中学习科目要求较高的专业提出限定性选考要求，比如理工科专业一般应选考物理，可起到一定积极引导作用，但还要继续实践，逐步完善。现在，一些大学启动了基础学科拔尖学生培养试验计划，因为基础学科比较难，也不要求每个人都具有高水平，因此我们重点选择了一些学校和领域进行重点加强，几年来已经培养了近万名学生，今后还要继续深化。另外在“双一流”建设方面，要进一步加大对基础学科的支持，在评价指标方面注重加强引导，防止高校出现评价标准赶时髦的现象。

　　张德兴委员提出的第一个问题：是否可以在对人的稳定支持上打通最后一公里，保障维持核心研究连续性的基本经费和科学家及其核心团队的基本工资待遇？这个问题我理解为两个问题：一是对科研机构稳定支持的问题。对核心研究的支持体现持续性，这实际上可以理解为对机构的稳定支持。这几年国家财政对机构稳定支持的比例在逐步提高，现在已经与竞争性支持经费接近5：5的比例。二是科研人员的待遇问题。这其实是个收入分配制度的问题。目前科研机构、高校、医院等事业单位并没有分行业建立工资制度体系。事业单位里科研人员的收入具体怎么分配，跟工资制度有关。但能够明确的是，科技项目经费主要解决科技项目的问题，真正要解决人的收入，必须要从改革完善收入分配制度做起。

　　非常高兴列席十三届全国政协第十六次双周协商座谈会，听取“强化基础研究促进重大原始创新”的有关发言后，我感到我国基础研究仍然较弱，是制约我国长期可持续发展、建设科技强国的瓶颈，因此，由国家主导，加强和促进基础研究具有重大战略意义。建议：加强基础研究人员队伍建设及调动科技人员积极性、发挥潜能至关重要。制定科学合理的科技评价标准体系是当务之急。重点支持有重大应用前景及良好基础的领域推进原始创新实现重大突破，引领科技强国发展。

　　本次双周协商座谈会开得非常成功，委员和部委领导发表观点、提出建议不绕弯子，直奔主题，各抒己见；政协机关给委员提供了良好会议条件，让委员感受到政协大家庭的温暖。我认为：营造良好科研生态环境，让科研回归本质至关重要。科研工作的目的不仅是认识世界，更重要的是利用对世界的认知来促进技术进步，促进经济和社会的高质量发展。因此，不能把基础研究、应用研究和产业化割裂开来，要站在科研活动的全过程和整体高度来考虑问题，如何进一步加强和完善科技创新体系建设、如何合理高效分配和利用科技资源、如何加强对科技工作协调组织和宏观指导，都是当前科技工作亟待解决的问题。

　　我国要发展成为世界科技强国，强化基础研究促进重大原始创新任重道远。12月7日的双周协商座谈会对目前所面临的各种问题进行了深入协商，委员和部委领导旁征博引、抽丝剥茧，会议生动热烈。把握规律、做好前瞻布置以及人才培养工作，为科技人员提供适合发展的土壤，建立尊重科技的社会环境及支持基础研究的科技文化氛围，将有利于推动我国基础研究长期稳定发展。作为一名科学工作者，我建议建立科学家诚信联盟，倡导学术诚信和公平，规范行使学术权力。严谨求实的科技创新环境的形成，不仅要依靠制度和机制，也要依靠科研工作者的道德和自律。

　　当前，我国基础研究与原始创新日益受到重视，国务院发布《关于全面加强基础科学研究的若干意见》和《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，充分体现国家对基础研究和创新的重视。我国基础研究存在问题有：科技经费投入比例结构不合理，基础研究偏少；缺乏科学评价机制；缺乏全社会鼓励科技创新氛围。建议：一、调整研究经费比例，加大基础研究投入。二、设立探索性资助专项，自由申报、专家评审、柔性考核。对有突破苗头的原始创新项目，应持续资助，久久为功。三、狠抓国务院两个文件落实。在科研院所、高校、企业等创新主体强化落实，形成具体措施。同时规范经费使用管理。四、加大人才培养力度，多方位多角度培养青年创新人才，吸纳海外人才回归，营造创新发展环境。五、加大宣传力度，形成全社会鼓励创新、支持创新的良好风气。

　　中医药学是我国独有的医学科学，具有丰富的原创思想。但目前，我国中医药基础研究缺乏更多重大原始创新成果，能提升中医药学科原始创新能力的国家重点实验室缺乏。建议：一、依托中医药高等院校和科研院所，在中医药、针灸、中西医结合等基础研究领域部署建设一批国家重点实验室。二、建立符合中医药发展规律的中医药理论及临床研究体系。强化目标导向的基础研究和前沿技术研究，特别在中医药理论指导下进行跨学科协作研究。三、不断壮大中医药基础研究人才队伍，打造优秀创新团队，培育原始创新领军人物。建立适合中医药发展需求的人才激励和培养机制，在重视发挥中老年杰出科学家指导作用同时，使优秀青年能够脱颖而出。